Лоббизм в Японии

Лоббизм в Японии.

• К концу XX века лоббизм становится неустранимым элементом регуляции политических, социальных и экономических процессов  в современных обществах. Более  того, степень легализованности механизмов лоббистского регулирования неуклонно  возрастает.

 

• Лоббизм - представляет собой разветвленную  систему контор и агентств бизнеса или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление на законодателей и государственных чиновников с целью принятия решений в интересах представляемых ими организации.

•  Лоббизм может осуществляться как в правовом поле, так и в форме нелегального воздействия на власть, в результате чего он трансформируется в коррупцию. Феномен лоббизма по своей сути не несет негативного значения, при условии законодательного оформления института лоббизма он может иметь положительное значение для функционирования гражданского общества.

Пять  золотых правил лоббирования:                    ( Бернар Ле Грель) 

20%  права 

20% политики 

20% коммуни-кации 

20%  дипломатии 

20% экономики 

Лишь  при сочетании этих ингредиентов в определенных равных долях лоббисту гарантируется успех.

 Отличительной  особенностью японской модели отношений  бизнеса и власти после Второй мировой войны стала концентрация властных полномочий в руках правительственной  бюрократии. Обратной стороной смещения равновесия властных полномочий в пользу бюрократии стала своеобразная «депутатская вольница» в японском парламенте. Так, национальное законодательство не запрещает депутату заниматься своим  бизнесом даже во время парламентской  деятельности.

Традиционные  монополистические финансовые и  промышленные концерны (дзайбацу) 

Многоотраслевые концерны и финансово-промышленные групп (кейрецу) 

преобразованы и упразднены 

укреплены       и усилены 

преобразованы и упразднены 

Новая система представительства, построенная на личных связях и теневом сотрудничестве

• «Точкой отсчета» деятельности дзоку является 4 февраля 1976 г., когда в американском сенате начались слушания по «делу Локхид»  – крупной авиационной компании, в японском представительстве которой  были замечены злоупотребления властью  со стороны министра транспорта Хасимото Томисабуро, его парламентского заместителя  Сато Такаюки и их приближенных.

 

Дзоку – группа депутатов парламента, имеющих сильное влияние и  пользующихся непререкаемым авторитетом  в пределах какой-либо сферы государственного управления. Дзоку занимается лоббизмом  в парламенте.

Отраслевые комитеты: 

Выгодные, но менее популярные. 

Выгодные  и популярные: госанкэ 

(«три  семьи») 

Невыгодные  и непопулярные.  

«Семьям»  соответствуют свои депутатские  организации, однако лишь две из них  обладают высоким авторитетом в  парламенте – это строительная (кэнсэцу) и торгово-промышленная (сёко) дзоку. Также важными являются финансовая (дзайсэй), оборонная (кокубо) и почтовая (тэйсин) дзоку. В основные дзоку  входят 140-200 членов, что не укладывается в общую цифру депутатов по обеим палатам – 722. Таким образом, один депутат может входить в  несколько дзоку, что значительно  расширяет как ресурсную базу, так и каналы влияния.  

Представительство интересов бизнеса  

с помощью системы неформального согласования позиций, через парламент 

через предпринимательские организации (прямое) 

Кэйданрэн (Федерация экономических организаций) 

Торгово-промышленная палата  

Кэйдзай Доюкай 

Никкэйрэн 

«Депутатские  кланы» 

до 1990гг.

1990-е  и вторая половина 2000-х гг. –  период длительного экономического  застоя в Японии, «потерянное  десятилетие». Причинами кризиса  стали архаичность банковской  системы и просчеты регулирующих  властей.

ще  недавно считавшиеся самыми сильными в мире, японские банки сворачивают  деятельность за границей. Вследствие всего вышеперечисленного число  японских предприятий сокращается  на 400 тыс., возникает «дефляционная  спираль», постоянное снижение ставки рефинансирования коммерческих банков, падение ее почти до нулевой отметки  приводит к тому, что «важнейший инструмент деловой активности перестает  работать».

Бизнес 

Крупные предпринимательские ассоциации 

Власть 

Японская версия лоббизма:

 Парламент Японии играет важную роль в отстаивании  интересов различных групп давления. Определяющим принципом его деятельности является принцип паритетности, благодаря  чему обеспечивается уважение прав меньшинства  и воплощается в действительность возможность пере ориентировать  процесс принятия решений с ведомственных  и корпоративных позиций на позиции, которые сочетают общенациональные интересы и интересы отдельных социальных групп.

 Активная  деятельность множества разнообразных  групп влияния является реальностью  современной Японии, при этом отличительной  чертой политического процесса и  процесса лоббирования в этой стране является деятельность депутатских  кланов Парламента, которые выполняют  функцию связующего звена между  группами давления, политическими партиями и административным аппаратом. Значение депутатских кланов заключается  в урегулировании интересов перечисленных  участников политического процесса, они являются своего рода «группами  поддержки» для групп давления и  бюрократического аппарата, который  разрабатывает основную часть законопроектов. Можно сказать, депутатские кланы  служат локомотивом для проведения будущих законодательных актов  через Парламент.

 

 Применяемые при этом процедуры обычно регламентируются такими традиционными нормами:  

 Харагэй

 рекомендация  предоставить каждому участнику  совершаемого процесса максимум возможностей для выражения его точки зрения. 
 

 Нэмаваси

 требование  уделять особое внимание согласованию позиций на предварительном этапе 

 Ринги

 предписание кропотливо согласовывать мнения до окончательной стадии процедуры 

 В Японии отсутствует законодательство о  лоббистской деятельности.

 Комплексные меры для предотвращения коррупционных  процессов:  

• регулирование деятельности политических фондов;
• этические правила, регламентирующие поведение депутатов Парламента;
• государственное финансирование предвыборных партийных компаний;
• законодательный запрет на оказание посреднических услуг;
• расширение гласности политических пожертвований в целях искоренения коррупции и запрещение политических вносов отдельным политикам от частных корпораций.

Основные  акторы в системе представительства  интересов предпринимательства  на современном этапе являются: 

-JBF – Nippon Keidanren, Японская Федерация Ассоциаций Бизнеса,

-JBA – Ассоциация Японских Банков,  
-JILAF – Японский Международный Фонд Труда ,

-NCTU – Японская Национальная Конфедерация Профсоюзов,

-NFSBA – Национальная Федерация Ассоциаций Малого Бизнеса Японии,

-General Union – головная организация профсоюзов,

-JAEF – Nikkeiren, Федерация Ассоциаций Работодателей Японии,  
-JCTU – Rengo, Японская Конфедерация Профсоюзов,

-NTUC – Zen Rokyo, Национальный Совет Профсоюзов,  
-NFTU – Zenroren, Национальная Федерация Профсоюзов,

-JCCI – Торгово-Промышленная Палата. Японии.

Спасибо за внимание!