Коррупция. Борьба с коррупцией в системе государственного управления

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

                  высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРТСВЕННОЙСЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

«Международный  институт государственной службы и управления»

 

«Факультет  государственного управления и права»

 

Магистерская  программа «Система государственного и муниципального управления»

 

Заочная форма  обучения

 

 

 

Дисциплина: «ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ»

 

 

 

                                                                                                          Инзиева З.И.,

                                                                                                    группа СГМУ-4

 

 

КОРРУПЦИЯ. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

                                     Реферат

 

 

 

 

Работу проверил: ________________________________________

                (Ф.И.О., преподавателя, уч. степень  должность)

 

Оценка:                 ________________________________________

 

Дата проверки:    ________________________________________

 

 

                                             Москва - 2012

План

 

 

 

Введение……………………………………………………………………...	3
1. Коррупция: история,  понятие и формы………………………………….	5
1.1. История коррупции……………………………………………………..	5
1.2. Понятие и формы  коррупции…………………………………………..	8
2. Политика противодействия  коррупции………………………………….	15
2.1. Антикоррупционная  политика РФ: законодательная база…………...	15
2.2. Опыт борьбы с  коррупцией других государств……………………….	19
3. Общественная опасность  коррупции…………………………………….	26
Заключение…………………………………………………………………..	30
Библиография……………………….……………………………………….	33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы, выбранной  для анализа, прежде всего, обусловлена высоким уровнем коррумпированности органов государственного управления Российской Федерации. На сегодняшний день коррупция занимает приоритетную нишу среди актуальных проблем и препятствий на пути социального и политического развития нашей страны. Коррупция препятствует формированию в России конкурентоспособной экономики, снижению бедности, росту благосостояния россиян. Она подрывает доверие населения к власти, её органам и представителям. И, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры в борьбе с этим злом, оно продолжает прогрессивно расти. Государственная коррупция существует, когда государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. И там, где степень данного вмешательства больше, уровень коррумпированности выше. Важно понимать, что борьба с коррупцией тесно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства. Бороться с коррупцией силами самих коррупционеров бессмысленно. Начинать надо с создания благоприятной для этой борьбы политической среды, которая подразумевает наличие оппозиции, реальной свободы слова и прозрачности власти. Другими, не менее значимыми условиями являются: ясность, простота и стабильность законодательства; создание условий для формирования гражданского общества; повышение образовательного уровня населения, в том числе и в плане правовой грамотности.

Объектом исследования является проблема борьбы с коррупцией и взяточничеством в системе государственного управления, антикоррупционная политика Российской Федерации и других государств.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и развития коррупционных  отношений, их сущность и основные формы.

Целью исследования является изучение истоков коррупции и  понятия данного явления, рассмотрение атикоррупционной политики Российской Федерации и поиск наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией. Цели исследования соответствуют следующие задачи:

- выяснить историю  коррупции, определить ее понятие  и формы;

- изучить опыт противодействия коррупции различных государств;

- выявить общественную  опасность коррупции.

Цели и задачи исследования обусловили структуру реферата, который состоит из введения, трех глав и заключения. Данная работа начинается с отображения истоков возникновения коррупции, раскрытия различных понятий коррупции, анализа форм данного социального явления. В рамках второй главы определяются основные направления антикоррупционной политики нашей страны и рассматриваются наиболее перспективные направления борьбы с коррупцией зарубежных стран. В третьей главе происходит раскрытие общественной опасности коррупции. В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и предложения автора, выделяются вопросы, имеющие наибольшую ценность для деятельности юридических органов, задействованных в сфере борьбы с коррупцией. Рассматриваются вопросы укрепления законности и правопорядка, осуществления эффективного метода борьбы с указанным злом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.КОРРУПЦИЯ: ИСТОРИЯ, ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ

 

1.1. История коррупции

 

С явлением коррупции история знакома уже давно. С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. Отправной точкой в зарождении коррупционных отношений является обычай делать подарки, чтобы добиться расположения, а также подношения  в знак уважения чиновнику за выполненную работу. В первобытных  обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, однако впоследствии ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата. Правители высшего ранга требовали, чтобы нижестоящие "служащие" довольствовались только фиксированным "жалованием". Однако, чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов, что означало переход взяток в область теневой экономики.

 Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как  о борце с коррупцией был Урукагина - царь древнего шумерского города Лагаша на территории современного Ирака, который реформировал государственное управление, чтобы пресечь многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей. Но, несмотря на показательные и жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. Так, по мнению автора древнеиндийского трактата «Артхашастра», «легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников»¹. Своего расцвета коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской империи – и стала одной из причин ее крушения. Тогда появились такие государственные чиновники, о которых говорили: “Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции”. Само слово «коррупция» имеет латинское происхождение – corrumpere означает «растлевать, портить, повреждать». Многие известные западные мыслители уделяли исследованию проявлений коррупции немало внимания. Весьма обширно исследовал ее истоки Никколо Макиавелли, воззрения  которого на эту проблему актуальны и сегодня. Достаточно вспомнить его образное сравнение коррупции с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать, но излечить трудно» ².

К сожалению, формирование и развитие коррупционных отношений  в России имеет также многовековую историю. Одно из первых письменных упоминаний о посулах как незаконном вознаграждении княжеским наместникам относится еще концу XIV века. Распространенность лихоимства (взяточничества) в России была столь значительной, что по Указу Петра Первого от 25 августа 1713 года и позднейшим «узаконениям» лихоимцам была определена в качестве наказания смертная казнь. Чтобы представить себе масштабы продажности российских чиновников, достаточно вспомнить такие исторические персонажи, как сподвижника Петра Первого князя А. Д. Меншикова, казненного при Петре же за казнокрадство и лихоимство сибирского губернатора Гагарина. Не случайно нравы, царившие в чиновничьей среде, в том числе коррупционные деяния и их участники, получили яркое отображение не только в исторических документах, но и произведениях великих русских писателей Н. В. Гоголя, М. Е. Салтыкова-Щедрина, А. П. Чехова и многих других.  Ленин считал взяточничество одним из опаснейших пережитков и требовал для борьбы с ним самых суровых мер борьбы. В письме члену коллегии Наркомюста Курскому он требовал: «Необходимо тотчас, с демонстративной быстротой, внести законопроект, что наказания за взятку должны быть не ниже десяти лет тюрьмы и, сверх того, десяти лет принудительных работ». Суровость мер, предпринятых большевиками, объяснялась тем, что взяточничество рассматривалось не только как позорный и отвратительный пережиток старого общества, но и как попытка эксплуататорских классов подорвать основы нового строя. Однако, несмотря на суровость правовых мер воздействия на взяточников, искоренить это явление не удалось, поскольку не были устранены его причины.

Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. И в наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: по словам Даниэля Кауфманна, директора  Глобальных программ в Институте Всемирного банка, в 2007 году объемы взяток составили более триллиона долларов – более 2% от мирового ВВП³.

Интересно, что в числе осуждаемых за взяточничество половину составляют представители правоохранительных структур, что свидетельствует о высокой степени коррумпированности именно тех, на кого по идее власть и население должны рассчитывать как на главную опору в противодействии правонарушителям. Итак, Россия сегодня приобрела стойкий имидж глубоко коррумпированного государства не только внутри страны, но и за рубежом. Согласно,опубликованному Международной  организацией Transparency International, очередному рейтингу коррумпированности государств мира  в списке 2011 года РФ занимает весьма незавидное 143-е место в компании с Белоруссией, Азербайджаном, Того, Угандой и Нигерией. Всего же в рейтинг включены 182 государства (см. приложение). При этом одной из наиболее негативных особенностей современного развития коррупции в России является то, что она стала менее воспринимаемой и осуждаемой обществом, чему в немалой степени способствовали пробелы в правовом воспитании населения, а также усилия многих политиков и высокопоставленных чиновников узаконить соответствующие отношения в качестве неотъемлемого элемента государственной службы. Возник своего рода синдром привыкания к ней, который стал настолько весомым, что основную часть общества не раздражает не только продажность отдельных государственных чиновников, но даже то, что по подозрению в причастности к коррупционным отношениям под сомнение зачастую ставится репутация высших должностных лиц государства.

Из вышеизложенного  следует, что коррупция своими корнями  уходит очень далеко, проблема была всегда и более подробно о том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику, и возможно ли успешно с ней бороться в XXI веке – обо всем этом пойдет речь в данной работе.

 

1.2. Понятие  и формы коррупции.

 

Коррупция – комплексное и многогранное явление, более сложное, чем те упрощенные шаблонные представления о коррупции, которые публикуются в прессе и которые нашли отражение в большинстве существующих определений коррупции. В научной и учебной литературе существуют различные определения коррупции. Например, в толковом словаре Ожегова и Шведовой дается такое определение: "Коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами". Но для государств с неудовлетворительной правовой системой, каковых сегодня в мире – большинство, это определение не годится, поскольку чиновники там воруют вполне законно, никакой закон им этого не запрещает.

Наиболее часто коррупция трактуется как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам. Коррупция (лат. сorruptio) означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц. В учебнике для вузов «Уголовное право России» указывается, что « Коррупция-это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.» В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией она определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

В соответствии с Федеральным  законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии  коррупции» под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (подп. “а” п.1 ст.1) и совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица» (подп. “б” п.1 ст.1)

В настоящее время  коррупция приобрела системный  характер: она проявляется практически  во всех сферах жизнедеятельности общества, а это означает, что многие ключевые решения принимаются на коррупционной основе. Что касается населения, то большинство людей чаще всего рассматривает коррупцию с точки зрения компенсации низкой оплаты чиновника, а также неизбежного условия за беспрепятственное прохождение в инстанциях интересующего их вопроса и получение необходимого им конкретного решения государственного органа. При этом характерно, что многие граждане даже в случаях публичного осуждения ими этого явления, так или иначе, сами способствуют его сохранению, поскольку вынужденно или по собственной инициативе участвуют в коррупционных сделках. Логика подсказывает, что существование коррупции в обществе было бы невозможно по определению без подобного участия. Более того, осуждая коррупцию, они одновременно рассматривают ее как неотъемлемую часть их жизни или определенные правила игры, которые ими из-за отсутствия выбора должны безоговорочно приниматься. Серьезность усугубляется вовлечением в коррумпированную деятельность существенных слоев представителей «среднего класса», которые начинают рассматривать коррупцию как некий атрибут интеллигентности. В этих кругах самым большим оскорблением считается – прослыть глупцом. А глупым, в глазах других, уже считается не отсутствие добропорядочности, а неспособность извлекать преимущества в ситуации для своей личной выгоды. В результате в качестве постоянного спутника коррупции становится такое поведение, как массовое уклонение организаций и компаний от уплаты налогов, усугубляя последствия от коррупции.